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选举地方政府:还有其他办法吗?

发布时间2016年5月3日上午9点
2016年9月7日下午2:27更新

对于国会和总统来说,地方政府选举的关注度往往低于国家层面的选举。

然而,地方政府为民主实验,创新和改革提供了重要机会,这些机会可能无法在更高层次上获得。

作为至少在理论上最接近人民的政府层级,地方政府也可能要求与其他层次不同的选举代表形式。

例如,由于地方政府经常涉及日常生活中的“细节”问题,因此基于地理区域的选举代表将获得首要地位。

由于代表来自当地社区,因此选举制度的设计尤为重要,以便候选人能够与这些特定地区保持紧密联系。

这意味着虽然大型多成员地区可能对参议院等国家机构有意义,但地方层面存在着建立单一成员地区的争论。 这样,地方政府单位的每个地理要素都 在当地事务中有发言权。

这些地区可能相对较小且同质,取决于当地的大小和地貌(地区,省,市或市/镇)。 如果地区规模较小,那么当地立法者可以更容易地代表他或她的选区,而不是在更大更复杂的环境中。

基地的政治:城镇和村庄

在地方政府的较低层次 - 例如,在城镇和村庄 - 各地的一般趋势是,地方选举不如以较高层次的选举为中心选举。 候选人通常独立运营,仅依靠他们的名牌。

这意味着最常使用“以候选人为中心”的选举系统,例如单人多人或多人多人。 这表明地方政府选举制度需要能够为不受政党意识形态驱动的独立人士和地方协会代表创造空间。

这些选举制度非常不同,但有一个共同点:它们允许选民直接投票给候选人,包括独立候选人,而不需要党派关系。

从一个国家到另一个国家,国家和国家以下各级政治相互“表达”的程度差异很大,这意味着在国家一级发现的政党和派系在地方一级发现的政党和派别的程度相当。

五十年前,政治学家卡尔·兰德在菲律宾发现了高水平的表达,菲律宾市内竞争的双重性质与国家层面的两党制(Nacionalistas和自由党)大致相对应。 他写道,“地方,省级和国家领导人的职能相互依存关系促进了各级党组织与其上下之间的密切联系。”

在该体系的最基础上,许多人认为建立巴里奥理事会(在20世纪50年代)是建立一种更纯粹的基层民主的机会,最终可以改革在国家层面被视为腐败的政治模式。 实际上,正如政治学家保罗·哈奇克罗夫特(Paul Hutchcroft)所说,在这一层次上建立选举竞争只会导致城镇与巴兰吉政治之间的新形式。

Barangay选举为当地市长(和其他政治家)在下次选举中为其党派建立更强大的基础提供了机会。 因此,在任何政党或派系之外工作的“独立”政治家的浪漫概念在菲律宾都是罕见的。 菲律宾政治从马尼拉到各省到城镇,一直到巴兰群岛,仍然存在“功能上的相互依赖”。

菲律宾更受青睐的制度

在菲律宾,使用多成员区多元化(MMDP)系统很普遍。 在这种制度下,选民拥有的候选人数与选举候选人一样多。 如果他们愿意,他们可以在多个候选人之间传播支持。 它也可以被认为是一种“多投票,多席位”的系统。

除国家参议院外,多成员多元系统还用于选举棉兰老穆斯林自治区(ARMM),省议会,市议会和镇议会的区域议会。

但菲律宾参议院使用的MMDP系统与用于ARMM大会的MMDP安排之间存在重大差异。 鉴于参议院的24名成员是从一个国家区选出的,ARMM大会的24名成员从8个区中选出,每个区选出3名立法者(两个区分别为Maguindanao,Lanao del Sur和Sulu,以及一个区)。每个人都是Basilan和Tawi-Tawi)。

省级委员会或理事会的安排 根据收入等级而有所不同:五级和六级省份的公民从一个大型地区选出董事会成员,而较富裕省份的公民从地区选出董事会成员。 无论城市或城镇的收入等级(或规模)如何,市议会市镇理事会成员都按地区选举产生。

在每个级别,理事会的当选成员将由当然成员补充(例如,省级联盟的总统在省委员会获得一个席位,并且该城市联盟的总统被给予市议会的一个席位)。 鉴于1991年“地方政府法”规定了地方部门代表性的安排(针对妇女和工人以及城市贫民,土着文化社区和残疾人等其他群体),国会尚未通过必要的授权立法这些代表

从性别角度来看,目前的MMDP并不利于提高妇女在地方议会中的代表性。 在1998年至2013年举行的6次选举中,省,市,自治区共有15.02%至20.2%的选任职位由女性担任。

其他国家的经验

虽然在菲律宾很受欢迎,但这种“多投票,多席位”系统并未在其他国家广泛使用,并且经常受到选举专家的批评。

一个原因是,在这个体系下,一个人的反对者不仅是那些属于其他政党的人,也是那些在同一个党旗下奔跑的人。

这对建立更强大和更有凝聚力的政党的目标是有害的,亚洲民主国家 - 如日本,泰国(2014年军事接管之前)和蒙古 - 都决定放弃这种类型的选举也就不足为奇了。系统支持产生较少党内竞争的替代方案。

第二个原因是多票,多席位系统通常会产生高度无代表性的结果,因为同一个区块或小组可以轻松赢得每个可用席位。

这进一步有助于解释为什么多投票多座位系统在亚洲及其他国家的许多国家使用多年后已被放弃。

在其他一些以前使用过此类系统的国家,包括新加坡和毛里求斯,在选举中看到一方赢得每个席位后,引入了各种变化,消除了任何反对意见。

在一些国家,可以使用多票,多席位系统来确保平衡的族裔代表性。 例如,在黎巴嫩,每个名单必须由来自不同种族群体的候选人组成,选民必须在投票时遵守这种预先确定的种族平衡。

新加坡使用相关模式:在那里,大多数议员是从多成员地区选出的,这些地区被称为集体代表选区,这些选区被引入以帮助执政党人民行动党获得额外席位,因为选民在竞争党派名单之间做出选择。 在每个党派或团体名单上的候选人中,至少有一名候选人必须是马来人,印度人或其他少数民族社区的成员。 选民只需一票即可在这些候选人名单中进行选择。

探索菲律宾的改革可能性

正如此前七部分系列中的先前讨论所指出的那样,世界各地使用的选举制度范围非常广泛。 同样,地方议会当选的方式因国家和国家而异。 所以有很多选择可供选择。

什么是更好的系统?

一种选择是审查作为棉兰老岛和平进程一部分提交给国会的Bangsamoro基本法中提出的混合选举模式。

这结合了3种选举制度。 首先,Bangsamoro议会40%的成员将由单一成员地区的多数选举产生 - 也就是说,用于选举菲律宾众议院大多数成员的同一制度。

其次,50%将成为“通过基于整个Bangsamoro领土的比例代表制赢得席位的政党代表。”这是一个标准的公关系统,在世界各地使用,不应该与用于选举菲律宾众议院约20%的非常不寻常的政党制度。 (这种区别 在这里 解释

第三,10%将通过部门代表的保留席位选出,其中两个席位分别用于“非莫罗土着社区和定居者社区”和一个女性席位。

虽然目前用于选举ARMM大会的MMDP系统促进了党内竞争,但是有机会制定公关系统,以便遏制党内竞争并培育更强大的政党 - 即通过封闭式名单而不是公开名单系统,如

为Bangsamoro设想的这种混合系统可以被视为整个国家的创新熔炉,因为它结合了地理代表性的优势(在地区立法者和他们的选区之间提供明确的联系)与建立更强大的政党的潜力通过封闭式公关选举另一组立法者。

第三个要素,即保留座位,确保了少数民族的代表性,尽管这可以通过封闭式PR中的拉链式系统来实现。 (阅读:

目前,菲律宾选举省,市和镇议会促进党内竞争,而不是两党之间的竞争。 造成这种情况的原因有很多,但其中一个是用于大多数地方政府立法选举的多成员多元选举制度。 因此,对于那些有兴趣建立更强大政党的人来说,这个系统的一些改革似乎还有待实现。 - Rappler.com

Benjamin Reilly教授是澳大利亚珀斯默多克大学沃尔特默多克爵士公共政策和国际事务学院院长。

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